「病気休職者の実態はどうなっているか。職員の間でメンタル面の疾患が増えているというが、事実か」（若柳良明議員＝平和環境社民クラブ）、「庁内におけるハラスメントの実態とその防止策についての対応は？」（照井明子議員＝日本共産党花巻市議団）―。花巻市議会３月定例会の一般質問２日目の４日、職場内の労働環境やパワハラの動向を問いただす異例の質問が相次いだ。地方議会の一般質問は通常「行政の一般事務」に限定されるケ－スが多いが、花巻市の庁舎内でいま一体、何が起きているのか…

　上田東一市長の答弁によると、病気休職者の推移は平成３０年度が延べ１２０人でうち、メンタル疾患による休職が１９人。令和元年１月末現在では延べ数が８１人に減ったのに対し、逆にメンタル疾患が原因で休職に追い込まれた職員が２８人に急増している事実が明らかになった。また、職員の退職状況について、今年３月末の該当者４０人のうち、定期退職以外の早期や自己都合による退職が半数以上の２２人にのぼることが判明した。一方、「内部通報制度」を経由したパワハラやセクハラなどの通報件数が過去３年間で９件あったことも明るみに出た。これについて、補足説明した市村律・総合政策部長は「仕事量の増加や内容の複雑化による心身の負担増などが考えられるが、個人的な家庭の事情もあり、どんな職場でも誰にでも起こり得る状況だ」と話した。

　照井議員はパワハラが原因とみられる他自治体の職員の自殺の事例を取り上げ、「良好な職場環境を作り上げることこそが最も大切だ。その意味で行政トップや管理職にはそうした環境を整えるための“配慮義務”が求められる。市長にはその自覚はあるか」とただした。これに対し、上田市長は「義務とまでは言えないと思う。配慮はしているつもりだが、十分かどうかは…。十分でないところもあると思う」と答えた。

　私の手元にある筋から送られてきた一通の封書がある。上田市長のパワハラを痛烈に批判する差出人不明の、いわゆる“怪文書”である。新聞記者の端くれだったから、怪文書をそのまま記事化することは厳に慎まなければならない。しかし、一方でその内容が一般質問の質疑応答と酷似していることにびっくりさせられた。ふだん、饒舌（じょうぜつ）なこの人が一瞬、口ごもったのも珍しい光景だった。複数の市職員やＯＢに内容の信憑生（しんぴょうせい）を確認したうえで、その要旨（原文のまま）を参考までに以下に転載する。私にとって、この文章は現場からの悲痛な「ＳＯＳ」発信に思えてならないのである。

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　このまま花巻市政が停滞するのは見過ごすことはできませんでしたので、現状について、上司や先輩方から聞いたこと、同僚と話したことをまとめて、報告いたします。極力自分の気持ちを抑え、客観的な事実に基づいたものとしておりますが、お知り合いの職員に確認していただけば間違いがないことを確認できるかと思います。また、職員の気持ちが暗くなっており、多くの職員が市役所や、市政の未来を不安視しています。さらに多忙による残業が多くなっており、私の周りでも体調不良を起こしたり、帰りが遅いことから家族関係が悪化の一因なったり、交通事故が発生しています。

《パワハラ》～単なる気分屋か

　その日の気分によることが大きいかもしれませんが、職員への理不尽で度を越した叱責が多く、市職員は疲弊しております。市長は「（公務員は）うそをつく」「ごまかす」「何もしない」等の理由から信用できないと公言しており、その考えが根底にあることから、様々な場面で、例えば市政懇談会で市民の方がいる前で部長を叱責したり、議会においても職員の遅滞が原因で、業務が進捗しないと答弁します。「使えね―」「うそをつくな」「ごまかすな」「市職員にまともなのはいねえな」などなど。朝早く市長決済のため出勤し、または総合支所から出向いて待っていても、そんな苦労はわからないから、（説明を聞かず）数秒で「見直してまた来い」と怒鳴り、追い返します。

　花巻市は新聞に掲載されるような不祥事が多いですが、市役所全体が、風通しのいい職場ではないので、不祥事を隠ぺいする体質に変わってきているように感じます。パワハラする人は、自分がパワハラしていることがわからないという、典型的な方です。おかげさまでパワハラによる休職者が増えており、また、将来の部課長になるべき逸材が、早期退職しています。多くの職員は、自分の身を守るために、市長室に行く場合は、ＩＣレコ－ダ－で録音しています。

《朝令暮改状態》～物忘れか？

　事業がうまくいけば、「俺の言ったとおりだろ」と言い、うまくいかなければ、「なんで説明しないのか（説明はしたのに）」、「俺の言ったとおりにやれ（言ったとおりにしたのに）」と言っています。私も経験しましたが、自然体で、やる気のある職員のやる気をへし折るのが得意です。

　副市長、部課長は文句を言いながら、市長の指示で、業務指示は二転三転し、部下はさらに右往左往し、疲弊、疲労困憊状態です。私も数年前に市長に叱責され、それを副市長、部長や課長がいながらも、フォロ－がなく、ただ叱責されました。自分が失敗したならともかく、市長の指示どおりにしたのですが、結局市長の考えが変わっていただけです。私もそのようなことがあり、毎日が不安で、不眠になり、市長協議の朝には出社拒否したいが無理して出勤しましたが、でも結局うまくいかず、うつの状態になり、自殺も考えたこともありました。

　有能な職員が休職したり、退職している状況であり、職員全体が自分の仕事以外の面倒なことはやらない雰囲気となっています。北上市職員は優秀だと話をしていますが、花巻市職員も優秀だと思いますが、こんな職場風土では、いい仕事はできません。職員に会えば、早く異動したい、辞めるかなどと話をしており、正常ではないです。

（写真は照井議員の質問に答える上田市長＝３月４日午後、花巻市議会議場で。インタ－ネット中継の画面から）

　「議会や市民の頭越しにすでに、今回の新図書館構想が国の重要会議で公表されている。この対応についてどう考えるか。議会軽視もはなはだしい」―。花巻市議会３月定例会の一般質問で、本舘憲一議員（花巻クラブ）は資料を示しながら、語気鋭く迫った。続いて質問に立った照井省三議員（平和環境社民クラブ）もこのことに触れ、「市民の意見を積極的に組み上げるというが、まず構想ありきではないか」とただした。さらに、伊藤盛幸議員（市民クラブ）はまちづくりの最高規範である「市まちづくり基本条例」にうたわれた市民参画を引き合いに出しながら、「とても承服できる話ではない」と断じた。

　この日、やり玉にあがった「花巻新図書館整備事業」（岩手県花巻市＝上掲写真参照））というタイトルの資料にはこう書かれている。「ＪＲ花巻駅前のＪＲ用地を活用した新図書館整備事業。図書館と民間賃貸住宅を合築し、図書館に住むという新しいライフスタイルを花巻市民に提供する…」

　いまからさかのぼること約３ケ月前の昨年１２月１９日、東京・永田町の首相官邸で「第２１回　まち・ひと・しごと創生会議」が開かれた。国の目玉政策のひとつである「地方創生」を推進するための首相直属の会議で、議長には安倍晋三首相自身が就任している。内閣府の担当者による長期ビジョンや総合戦略などの説明のあと、５人の事例発表があり、その中のひとりが紫波町で「民間主導の地域経営・公民連携事業」―「オガ－ル」を展開する同社社長の岡崎正信さん。上田東一市長は以前から岡崎さんから助言を得てきたと語っており、１月２９日に議会側に初めて示された「新花巻図書館複合施設整備事業」構想の中にもその手法が反映されている。

　この日の質疑で上田市長は「岡崎さんが創生会議の場で花巻の事例について説明したことは知っていた。しかし、個人の立場での発表であり、市として関与したわけではない。ただ今後、国の有利な融資を受けるためにも花巻の考えを伝えてくれたのは良かったと思っている。こうした大きな事業を進めるためにはこの種の同時並行的な手続きが必須である」と岡崎さんの”越権”行為に理解を示した。その一方で、この日の質疑の中で、「ＪＲ側から正式に土地貸与の確約が得られないままでは構想案を公にはできない。議会側への説明が遅れたのもそのためである」とちぐはぐな答弁を口にした。

　事例発表には続いて、こう書かれている。「また、駅前広場の新しい概念として『サ－ドプレイス』（自分にとっての居場所）の考え方を公共空間に取り入れ、幅広い世代の交流の拠点を目指し、それを中心市街地に波及させていく。オガ－ルは事業者として参画予定」―。幅広い知見を参考にすること自体は何ら問題ではない。今回の新図書館構想が事例発表の内容とほぼ同じであっても不思議ではない。問題とすべきはその手順である。上田市長は３月定例会の市長演述の中で、「本年（２０２０年）１月に（ＪＲ）本社が了解することによって、当該土地を利用できることが初めて確定した」と述べている。しかし、岡崎さんの事例発表には用地確保が正式に決まる以前に、その“建設予定地”が写真付きで紹介されている。

　「図書館の中身については今後、１年間をかけてワークショップやシンポジウム、有識者会議などを通じて、市民の声を集約したい」と上田市長はことあるごとに述べてきたが、今回の岡崎さんの独断的な振る舞いに市民の理解を得るのは困難になりそうだ。照井議員も「今回の新図書館構想がもう、既成事実化しつつある。洗濯物がひらめく図書館という姿は想像さえできない」と驚きを隠さない。議会側は今定例会で図書館のあり方を協議する「特別委員会」の設置を決めている。また、オガールに対して委託調査を依頼する１５００万円余りの予算が計上されているにもかかわらず、それはまだ未決の状態のままだ。１１日から３日間、開催が予定されている予算特別委員会を無視した暴挙と言わざるを得ない。花巻市民に対する大いなる「背信」つまり、”裏切り”である。

　「二元代表制」という議会の基本的なあり方を無視・黙殺する上田「ワンマン」市政の正体がほころびを見せたのかもしれない。あの「モリカケ」（森友・加計）問題を彷彿（ほうふつ）させる、わが「イーハトーブ」の“図書館”騒動は泥沼にはまりつつある。

（写真は岡崎社長が国の創生会議の場で公表した「新図書館」構想のレジメ＝インタ－ネット上の公開写真から）

　花巻市議会３月定例会の一般質問が開かれた３日、その冒頭で上田東一市長と佐藤勝教育長が小中学校の「臨時休校」などに伴う一連の対応措置について、その経緯を説明した。その後、鎌田幸也議員（市民クラブ）から「緊急質問」を求める動議が出された。市議会会議規則には「質問が緊急を要するときその他真にやむを得ないと認められるときは、議会の同意を得て質問することができる」（第６２条）と規定されており、これに基づいて動議が出された、小原雅道議長の指示で直ちに議会運営委員会が開かれた結果、議員全員の満場一致で緊急質問が了承された。

　鎌田議員は全体としての対応を是としつつ、「公共施設の一斉休館（３月２日から同１９日）や職員の休暇に伴う市民の来庁自粛など他の自治体に比べても踏み込んだ措置が目立つ。地域の活動拠点である振興センタ－も閉鎖され、そのあおりで各種行事も中止や延期に追い込まれている。なにか指導指針のようなものは考えていないのか」とただした。これに対し、「花巻は観光都市であり、何としてでも拡大防止と域内発生を食い止めるための対策が最優先と考えた。患者第１号は絶対に避けなければならないという苦渋の決断だった。地域活動の停滞については自治公民館の開放なども必要に応じて検討したい」などと従来と同じ回答を繰り返した。

　緊急質問は自然災害などの際に認められるケースが多いが、議会事務局によれば過去に前例はなく、今回の「コロナ」騒動が死文化していたその条項の有効性を思い出させる結果になった。でもせっかくの機会だったのに、鎌田議員の追及のなんとも腰砕けだったことよ。たとえば、私ならこう食い下がったけどなぁ。「それ（観光都市）も行政トップとして当然、留意しなければならないけど、あなた（市長）の口癖の市民の『安心・安全』はどこに行ったのか」―とかね。 

（写真は緊急質問を認める宣言をする小原議長＝３月３日午前、花巻市議会議場で。インターネット中継の画面から）

　「市民の安心・安全を最優先した迅速な対応」、「備えあれば、憂いなし」―と”もろ手”を上げたいところだが、花巻市の上田東一市長が今回の新型コロナウイルス感染症に対して決定した措置は逆にそのちぐはぐさを浮き彫りにする結果になった。政府が全国の小中学校などに３月２日から春休みに入るまでの「臨時休校」を要請したことを受け、同市は２８日午前９時に「感染症対策本部」（本部長、上田市長）を立ち上げ、（３月）１９日までの休校を決めたほか、市や市関連団体の主催行事のすべてを当面、中止することにした。

　一方で、文化やスポ－ツなどの公共施設についても同期間、休館に踏み切るなど“過剰反応“と言われかねない措置も明らかになった。宮沢賢治記念館や博物館、文化会館、総合体育館、図書館、各振興センタ－などその数は３０か所以上に及んでいる。私自身が余暇を楽しむ場として、利用している「まなび学園」もそのひとつ。県内の他市町村も相次いで、休校や行事中止の決定をしたが、公共施設の利用制限をした例はほとんど見られない。たとえば、隣の北上市では休校期間中の図書館への児童生徒の入館は禁止したものの、一般人の利用には制限を設けていない。

　「花巻市民の皆さまへ　新型コロナウイルス感染症に関して」―と題したチラシがある。２月２１日に作成し、３月１日付の市の広報誌に折り込んで全戸配布することになっている。「持病のある方、ご高齢の方はできるだけ人混みの多い場所を避けるなどより一層、注意してください」などと留意事項が書かれている。このチラシが作成された２日後の２月２３日、市所有の公共施設「花巻中央広場」で多くの市民の参加を呼びかけた「どでびっくり市・冬の陣」が開かれた（２月２１日付当ブログ「追記」参照）。当日はあいにく、暴風雪警報が発令され、災害対策本部が設置されるという不運に見舞われ、さらに“コロナ”騒動の渦中にあったにもかかわらず、主催団体に対する市からの中止勧告もなく、イベントは強行された。この人の「ちぐはぐ」（というよりも、その無責任性）とはこのことである。

　仙台市でも陽性患者が見つかるなどパンデミック（大流行）の恐怖が近づきつつある今、私たちは「転ばぬ先の杖」を準備しなければならない。しかし、上田「ワンマン」市政がこの国のトップワンマン（安倍晋三首相）の号令にただ付き従うだけでは、現場は右往左往するだけである。さらに、今回の公共施設の一斉休館によって、地域の各種行事も相次いで中止を余儀なくされ、末端の社会活動は一部で麻痺状態を起こしつつある。果たして、当該施設の責任者や現場職員ときちんと話し合ったうえでの措置だったのかー

　新図書館構想、”怪文書”騒動、そして今回のコロナ対応…。宮沢賢治の理想郷―「イーハトーブ」の”迷走”は止まるところを知らない。ひょっとして、この人にとっての「危機管理」とは「自己保身」そのものではないのか、とそんな思いにもとらわれてしまう。

《追記－１》～「来庁」自粛の異例の呼びかけ

　花巻市は１日付のＨＰで、小中学校の臨時休校に伴って、子どもの面倒をみなければならない職員が休暇を申請することが想定されるとして、２日から１９日までの間、窓口業務を縮小することを決め、必要な場合を除く「来庁」の自粛を呼びかけた。今回の措置について市側は「窓口の混雑も想定され、混雑により人込みとなった場合は感染の危険性が拡大する」と説明している。事後対策を後回しにしたまま、当市の行政機能は制御不能の状態に陥りつつある。メルトダウン（炉心溶融）とはこういう状態のことを指す。「コロナ」ならぬ「ウエダウイルス」という言葉がちらっと、頭をかすめた。

《追記―２》～イタリアからのメッセ－ジ；本を借りたくても、当市の図書館は「閉館中」

　新型コロナウイルスの感染拡大を受けて休校しているイタリア・ミラノの高校の校長が、学校のホームページ上で生徒に向けて書いたメッセ－ジが話題になっている。メッセージを書いたドメニコ・スキラーチェ校長は、イタリアの文豪マンゾーニが19世紀、ペストが流行した様子を描写した国民的文学作品「いいなづけ」の一節を紹介しながら、社会生活や人間関係を「汚染するもの」こそが、新型コロナウイルスがもたらす最大の脅威だと説いた。以下に全文（要旨）を転載する。

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ボルタ高校の生徒へ

　「ドイツからミラノに来るのではと恐れられていたペストが、本当に入ってきた。それはとどまることなくイタリアの大半を侵略し、人口は減った……」―。引用したのはマンゾーニの小説「いいなづけ」の第31章で、1630年にミラノを襲ったペストの感染について書かれています。このころ起きている混乱を、並外れた新しさと鮮やかな文章で描いており、注意して読んでみることをお勧めします。そこには外国人への恐怖、感染源のヒステリックな捜索、専門家への軽蔑、デマ、ばかげた治療法、必需品の盗難……すべてのことがあります。これらはマンゾーニの小説からではなく、今日の新聞から出てきたかのようです。

　みなさん、学校は休校になりましたがお話ししておくことがあります。我が校のような教育機関は規則正しく動いており、当局が強制的に休校とするのはきわめてまれな場合です。私はこうした対策を評価する立場にありませんし、専門家でもありません。当局の慎重な判断を尊重しますが、皆さんには、冷静に、集団の妄想にとらわれることなく、必要な予防をした上でいつもの生活を送ってください、と言いたいです。

　こんな時だからこそ、散歩をしたり、良い本を読んだりしてください。元気であれば家に閉じこもっている必要はありません。スーパーや薬局に駆け込むのはやめましょう。マスクは病気の人のためのものです。病気が急速に世界に広がっているのは、私たちの時代が残した結果で、何世紀も前には速度は少しだけ遅かったですが、同じように広がりました。それを止めることができる壁は存在しません。このような出来事での最大のリスクの一つは、マンゾーニが私たちに教えてくれているように、社会生活や人間関係に「毒を盛ること」と、市民生活を野蛮にすることです。目に見えない敵によって脅かされていると感じる時には、私たちは同じなのに、他人を脅威や潜在的な侵略者のように見たりする危険があるというのが、先祖から受け継いだ本能なのです。

　１７世紀と比べ、私たちには近代的な医学があり、進歩し、正確になりました。私たちは社会組織と人間性という貴重な財産を守るべく、合理的な考えを持つようにしましょう。もしそれができなければ、ペストが本当に勝ってしまうかもしれません。学校で待っています。

ドメニコ・スキラーチェ

（３月２日付朝日新聞「電子版」）

（写真は「コロナ」危機で休校・休館措置を次々に発表する上田市長＝２月２８日、３月定例会初日の市議会議場で。インタ－ネット中継の画面から）

　作家、太宰治の短編『散華』は―「玉砕（ぎょくさい）という題にするつもりで原稿用紙に、玉砕と書いてみたが、それはあまりに美しい言葉で、私の下手（へた）な小説の題などには、もったいない気がして来て、玉砕の文字を消し、題を散華（さんげ）と改めた」という文章で始まり、こうな風に筆が進む。「もうひとり、やはり私の年少の友人、三田循司君は、ことしの五月、ずば抜けて美しく玉砕した。三田君の場合は、散華という言葉もなお色あせて感ぜられる。北方の一孤島に於いて見事に玉砕し、護国の神となられた」

　文中の「三田循司」は花巻生まれで、東京帝国大学（当時）を繰り上げ卒業をした後、昭和１８年５月３０日、太平洋戦争の激戦地・アッツ島で玉砕死した。学生時代から文学を愛好し、太宰を師と仰いで交流を続けた。循司さんはは戦地から太宰にこんな文面のはがきを送っている。「御元気ですか。遠い空から御伺いします。無事、任地に着きました。大いなる文学のために、死んでください。自分も死にます。この戦争のために」―。太宰ははがきを手にした時の気持ちを『散華』の中にこう記している。「死んでくださいと、いうその三田君の一言が、私には、なんとも尊く、ありがたく、うれしくて、たまらなかったのだ。これこそは、日本一の男児でなければ言えない言葉だと思った」

　１０数年前、循司さんが通った旧制岩手中学（現岩手高校）時代の同窓会が太宰から宛てられたはがきの存在を知り、そのことが当時の地元紙に掲載された。現在、日本現代詩歌文学館の学芸員をしている八木澤卓さんがこの記事を目にとめ、太宰の生誕百年に合わせて、２００９年に特別展を開催。同時に『三田循司詩抄／太宰治短編「散華」』と題した小冊子（図録）にまとめた。その後、遺族から寄贈の申し出があり、現在、同文学館に６通のはがきが保管されている。当時の経緯について、八木澤さんは「出身地の花巻ではこのことに関心を寄せたような動きはなかった」と話している。

　循司さんの父親の勇治さんは製糸会社や映画館を経営する実業家と知られ、戦前から花巻町議（当時）や県議を務めた。また、弟の悊さん（故人）は国会議員だった故北山愛郎さん（元花巻町長）の地元秘書を務めるかたわら、花巻市議を5期歴任した。残念ながら、太宰と循司さんとの知られざる「秘話」を伝える資料は地元・花巻には残されていない。当然、市民の多くはこんな”友情秘話”を知る機会も少ない。そして、目の前の「新図書館」構想にはそんな心温まるような理念のひとかけらも感じられない。ふと、思い出した。かつて、北山さんの選挙の時、私の母親などのオバア連中が「愛郎さん、愛郎さん」と言って、選挙カ－の追っかけをしていたことを―。かつて、このまちにも「斎藤五郎」がいたのである。

　上に掲げたはがきは変色して読みにくくなっているが、以下のような内容である。「拝復　けさほどは、おハガキをいただきました。召集令がまゐりましたさうで、生きる道が一すぢクッキリ印されて、あざやかな気が致しました。おからだ　お大事になさって、しっかりやって下さい。はるかに御武運の長久を祈る。不一」

（写真は昭和１７年１月１３日付消印で、太宰から花巻市一日市の循司さんの留守宅に届いたはがき＝インタ－ネット上に公開の写真から）