ヒカリノミチ通信｜増子義久

  　 　「（計画書の中には）図書館の立地場所として、生涯学園都市会館（まなび学園）周辺と明記してある。ところが、今年１月に市当局が公表した『新図書館』構想の中ではJR花巻駅前に変更になっている。計画自体を変更すべきではないか」―。１６日開催の花巻市議会決算特別委員会（櫻井肇委員長＝共産党）で、舌鋒鋭い質問で知られる照井明子議員（同党）が声を張り上げて当局側を追及した。取り上げられたのは上田東一市長の政策決定の根幹になっている「立地適正化計画」。市街地活性化を促すため、「都市機能誘導区域」と「居住誘導区域」を導入するという内容で、国の有利な補助制度が受けられるとして、平成２８（２０１６）年６月に策定され、上田市長が「全国で３番目」とことあるごとに自慢するするスロ－ガンである。   　上田市長の答弁がなかなか、挑発的だった。「場所の変更についてはすでに平成３０年１２月段階で議員の皆さんや市民にも公表しており、了解が得られたものと思っていた。今後さらに市民の声を聞いた上で、この場所が適地だということになれば、その時に計画変更をしたい」―。「立地適正化計画」は図書館問題について、こう記述している。「花巻駅周辺の都市機能誘導区域においては『総合花巻病院移転事業』、生涯学園都市会館周辺への『図書館（複合）の移転・整備事業』などを実施する…」―   　「だったら、遅くとも駅前立地を公にした、その時点で指摘すべきではなかったのか」という上田市長のハラが透けて見えた。この点では私も同感である（議員在職中、私自身は何度か”イーハトーブ”図書館の実現を訴えた）。事実、図書館問題に対する議会側の対応は随分と鈍かった。議会側に「新花巻図書館整備特別委員会」が設置されたのは、「新図書館」構想の公表から遅れること１カ月半の今年３月１８日。「立地適正化計画」の中に図書館立地が明記されてからはすでに４年以上の時が流れている。座して見過ごしてきた議会側の怠慢はどうみても否めない。委員会審議が思わぬ方向に飛び火した。   　議会側に設けられた「図書館特別委」の小委員会の委員長でもある伊藤盛幸議員（市民クラブ）が市内中心部に昨年７月、オ－プンした「花巻中央広場」のトイレ設置の経緯について質問した際、上田市長が突然、委員長の許可を得ないままに発言を始めた。この広場も実は「立地適正化計画」のひとつとして、当初は「居住誘導区域」に指定されていた。しかしその後、周辺に急傾斜地があるため、国交省から「住民の生命に著しい危害が生じる恐れがある」（レッドゾ－ン）として、用途の計画変更を求められていた。この日の決算特別委員会でその旨が報告された。「崩落防止の擁壁設置に予定外の費用がかかった」などと上田市長はその経緯を説明したが、肝心の広場敷地は当初指定のまま（居住誘導区域）になっていることには言及しなかった。私にとって、「レッドゾ－ンに囲まれた住宅地」はまさに、賃貸住宅付き「図書館」そのもののイメージだが、伊藤議員の追及はそこまでは及ばなかった。   　「いまの発言には本人と保護者の属性に触れる部分がある。個人情報保護の面から会議録からの削除を求めたい」―。上田市長が今度は委員長の許可を得た上で、しかも管轄の教育委員長の頭越しに、気色ばんだ口調で発言した。伊藤源康議員（明和会）が昨年度からスタ－トした県立大迫高校の“留学制度”の状況についてただした際、担当課長が説明した内容に対する削除要求だった。櫻井委員長は「了解した」と応じた。「当局側は説明員として、議会に出席している。だとすれば、部下の発言に全責任を持つのはトップとしては当然」―こんな理屈は理解しつつも、その余りにも唐突な要求に腰を抜かした。試しに議会トップの小原雅道議長に見解を聞いてみた。   　「ほどんど経験したことのない要求だった。説明員として筋を通したとはいえ、本来なら発言当事者の真意をただした上で、議会全体で対応を協議すべき事案だと思う」……危うし！イーハトーブ「銀河鉄道号」！？新しい「菅」政治が始まったこの日、内外ともに前途多難な船出ではある。そういえば、当市出身の童話作家、宮沢賢治の代表作『銀河鉄道の夜』には、北大西洋上で氷河に激突し、１５１３人が犠牲になった２０世紀最大の海難事故「タイタニック号」の悲劇（１９１２年）も描かれている。       （写真は鋭い口調で当局側を追及する照井議員。こぶしを振り上げたまでは良かったが…＝９月１６日午後、花巻市議会議場で。インターネット中継の画面から）         《追記-1》～上田市長の、異様な！？「図書館」論議   　「図書館」問題になると、上田市長のボルテージは一気に上がる。政策立案過程における不手際のなせるわざなのか、それとも議会側の認識不足のせいなのか。私はその両方だと思う。感情むき出しの議会答弁の光景は市議会HPにアップされている９月９日付の、大原健議員の一般質問の録画配信を見てほしい。     《追記ー２》～こっちは異例！？「市長答弁」の検証へ   　花巻市議会は開会中の９月定例会における一般質問に対する上田市長の答弁の中に不適切な部分があるとして、２３日に議会運営委員会（瀬川義光委員長ら８人）を開いて、その内容を検証することになった。上記ブログで触れたように上田市長の質疑応答の対応には首を傾げたくなるような振る舞いが多々あり、市民からも不満の声が漏れていた。”市長発言”が俎（そ）上にのるのは極めて、異例のことである。ふいに、１０年前の”悪夢”を思い出した。東日本大震災にからんだ質問をした際、あろうことか議会側から「その内容は議会の品位を傷つける」という理由で、私に対する「発言調査委員会」が設置され、懲戒処分を受ける羽目になった。今度は市長に対する「発言調査」、隔世の感がある。        

    　「すべての市民が親しみやすく、使いやすい 環境に配慮した 図書館」→「すべての市民が親しみやすく、使いやすい図書館」…。図書館立地の重要なキ－ワ－ドのひとつである「環境に配慮した」という部分がそっくり消えてしまっているのをうっかり、見過ごすところだった。１３日に開かれた第２回「としょかんワ－クショップ」で、「新花巻図書館整備基本構想」（平成２９年８月）が検討資料として配られた。この下敷きになったのがその５年前、花巻図書館整備市民懇話会がまとめた「花巻図書館への提言」（平成２４年１０月）。その中の三つの基本コンセプトのひとつが冒頭に紹介したキャッフレ－ズである。直感的にこの改変にある種の作為を感じた。   　基本構想にはこうある。「図書館は市街地再生に資する施設として、まちづくりや都市計画とも整合したものとする必要がある。当市は平成２８年６月に市街地の定住化を促進し、市街地に都市機能を誘導する『花巻市立地適正化計画』を作成し公表したが、新しい図書館はその中で『都市機能誘導区域』に整備することし…」―。そして、今年１月２９日に突然、天から降ってきた、賃貸住宅付き図書館の駅前立地という“青天の霹靂（へきれき）”構想（「新花巻図書館複合施設整備事業構想」）を巡って、市議会と市当局とはいま、全面対決の様相を呈している。一般市民だけではなく、ワ－クショップの参加者たちさえ、この複雑極まる転変に付いていけない様子だった。頭を整理するため、以下に経緯を整理してみたい。   ※   ＊「花巻図書館整備市民懇話会」設置（平成２３年＝２０１１年１２月） ＊「花巻図書館への提言」（平成２４年＝２０１２年１０月２５日） ＊「花巻中央図書館基本計画」策定（平成２５年＝２０１３年５月２８日～「こどもの城」構想との複合化 ＊上田東一市長が初当選（平成２６年＝２０１４年１月２６日） ＊建設予定地の「花巻厚生病院跡地」で土壌汚染が発覚。上記計画の中断・断念（平成２６年＝２０１４年３月） ＊「都市再生特別措置法」の一部改正で、国がコンパクトシティを進めるための「立地適正化計画」を創設、策定を促す（平成２６年＝２０１４年８月） ＊「まちづくりと施設整備の方向―立地適正化計画による都市再構築の方針（案）」（平成２６年＝２０１４年１１月）～上田市長が初めて、図書館構想に言及。「図書館は整備や運営の手法、まちづくりの核として、そのあり方の多様化が全国で見られることから、都市機能誘導区域内に移転するとともに、市街地の振興に資する機能を付加することを検討する」 ＊全国で３番目に「立地適正化計画」を策定（平成２８年＝２０１６年６月） ＊「新花巻図書館整備基本構想」策定（平成２９年＝２０１７年８月） ＊「新花巻図書館複合施設整備事業構想」策定（令和２年＝２０２０年１月２９日） ＊当局側が図書館関連予算を含む「令和２年度一御案会計予算案」を撤回（令和２年＝２０２０年３月９日） ＊議会側が「新花巻図書館整備特別委員会」設置（令和２年＝２０２０年３月１８日）   ※   　以上の経緯を踏まえ、私は「立地適正化計画に基づく図書館の市街地への立地は自然環境の確保の面で共存はなかなか難しいのではないか。そのために、この文言をあえて削除しなければならなかったのではないか。そう考えた方が整合性がある」とただしたのに対し、市川清志・生涯学習部長は「環境に配慮して…という文言があえてなくても全体の文意は伝わると思った」とケロリと言ってのけた。消えた「環境への配慮」は別の文脈で、こんな形で息を吹き返していた。「自然エネルギ－の活用を検討し、照明器具や冷暖房設備など省エネルギ－の施設とする」―。「詭弁」（きべん）とさえも言えない、市民を小バカにした言い草ではないか。緑に囲まれた閑静な空間と「賑わい」拠点の創出が両立しないことは子どもでも分かる理屈である。つまり、立地適正化計画による市街地活性化はそもそもが「環境への配慮」とは相容れない発想だったのであり、だからこそ今回の「駅前立地」に当たっては、このキーワードの削除が必要だったのであろう。正直にそう言えばいいだけの話しである。   　この日のワ－クショップは時節柄、全員がマスクを着用し、ソ－シャルディスタンスを保ちながら、進められた。マスクを通したくぐもった声で、私は自らの基本的なスタンスについて、こう意見表明した。「誰もが逃れることのできないコロナ禍の中にいま、私たちは生きている。今度またいつ、パンデミックに襲われるか予想すらできない今こそ、図書館のあり方も根本から考え直さなくてはならないと思う」―。反応はほとんどなく、何か呆気にとられたような空気が会場に流れた。この発想の転換については、その道のプロに語ってもらった方が的を得ていると思う。図書館 プロデュ－スの達人として知られる岡本真さん（アカデミック・リソ－ス・ガイド代表）はこう語っている。   　「端的に言えば、図書館の集客機能がまちづくりの文脈で評価・尊重されてきましたが、新型コロナの感染拡大を防ぐには、図書館においても、むやみに人を集められない、かつ長時間の滞在が好ましくない、さらに交流自体を大規模には行えないということになります。この１０年ほど、大きな影響力をもってきた図書館による『賑わい』創出という考え方は、曲がり角に来たと感じています。コロナの終息が見えないこともあり、この機会に今度こそ、本気で資料のデジタル化を進める必要があります。コロナの脅威がいつまで続くのかは、まだ誰にもわかりません。ですが、今後も発生が予測される新たな感染症の脅威を見込むと、公共施設の計画・整備・運営は一度ゼロベ－スから組み上げ直していく必要があるでしょう」（２０２０年７月１０日付論考「新型コロナ後、『図書館×まちづくり』の在り方が問われる」）       （写真はワークショップで意見を交わす参加者たち＝１３日、JR花巻駅前の定住交流センタ―「なはんプラザ」で）

  　「マスク拒否し大声／臨時着陸」（９日付「朝日新聞」）―。北海道・釧路空港から関西空港に向かっていた航空機内で、乗客のひとりがマスクの着用を拒否。他の乗客と口論になるなどしたため、航空法の安全阻害行為に当たるとして、新潟空港に臨時着陸……このニュ－スに接しながら、私は思わず「ウ～ン」とうなってしまった。乗客と航空会社双方の行為の是非についてではなく、コロナ禍がもたらした“行動変容”（ニュ－ノ－マル＝新常態）がついにここまで来たのかという奇妙な感懐である。戦前の残滓（ざんし）を背負う世代として、この光景があの時代の“全体主義的”なたたずまいを思い出させたのかもしれない。   　「馴化」（じゅんか）―。心理学の概念で、ウキペディアはこう解説する。「ある刺激がくり返し提示されることによって、その刺激に対する反応が徐々に見られなくなっていく現象を指す。特に、報酬をもたらすわけでも有害なわけでもない中立的な刺激に対して生じやすい」―。まさに今回の“マスク”騒動がこれに該当するのだろう。しかし、こうした行動変容が無意識のうちにある種の「自粛」から「自発」へと向かい、そのことに当の本人がほとんど無自覚である――という点で随分と厄介である。つまり、本来はマスクの着脱は個人の「自由」であるにも関わらず、自発的な善意集団（”正義の味方”）がその自由をはく奪するという“隘路”（あいろ）に迷い込んでしまうという恐ろしさである。たとえば、かつての「自警団」を彷彿（ほうふつ）させる”自粛警察”の出現…   　９月定例会の一般質問がこの日、終わった。議員側も当局側も全員がマスク姿である。登壇者が変わるたびに議会事務局員が演壇の仕切り板のパ－テ－ションを丁寧に除菌する。これまで見られなかった光景だが、コロナ禍ではこれが「日常」（新しい生活様式）になりつつある。「違和」がだんだん、薄れていく。こんな議場の風景を眺めているうちに、私たちが陥っている“隘路”とは実は行動変容に追いつかない「思考停止」ではないのかとふと、心づいた。世界中が同時パニックに陥ったと言っても良いかもしれない。   　今回、図書館問題を正面から取り上げたのは大原健議員（無所属）だけだった。同議員は市議会先例集で兼務が禁止されている社会教育委員に名を連ねており、その“利益相反”ぶりが疑問視されている（８月２８日付当ブログ参照）。当局案を精査するために市議会に設置されている「新花巻図書館整備特別委員会」の小委員会の委員も務めているが、この日の質問では「基本的には当局案に賛成。ただ、賃貸住宅の必要性についてのニ－ズ調査はやるべき」と相変わらず、“二股膏薬”的な態度を隠さなかった。この発言が逆に呼び水になったのであろうか、上田東一市長が突然、激した口調でまくしたてた。これを称して、”逆切れ”（パニクる）というのであろう。すわっ、“図書館戦争”が全面戦争に……！？   　「我われが提示した賃貸住宅付きの新図書館構想はあくまでも構想段階のもので、強引に進めるつもりは毛頭ない。原点に返ったつもりで、ワ－クショップなどを通じて市民の意見を丁寧にくみ取りたい。当局側の説明不足はあったとは思うが、議員の皆さんも質（ただ）すべき論点があいまいではないか。たとえば、構想の下敷きになっている立地適正化計画について、これまで議会側や市民に何回も説明をしてきたにもかかわらず、余りにもその認識がない。議会側の怠慢ではないか、と正直思う。その結果、（図書館建設が）遅れるなら、仕方がない。ただ、私に対する反発だけから、この計画が間違った方向に行くことだけは避けてほしい」   　コロナ禍を受け、久慈市の情報交流センタ－「YOMUNOSU」（よむのす）内にこのほど、パソコンやスマ－トフォンから閲覧できる２４時間対応の専用サイト「久慈市電子図書館」が運用を開始した。県内では矢巾町に次いで２館目。久慈市の姉帯裕子館長は「図書館もコロナ禍の新たな生活様式に対応していく必要がある」（9月２日付「岩手日報）と話している。当市の今定例会での質疑応答の中で、コロナ禍をめぐる冷静な政策論争は最後までなく、「理念なき図書館」論争（バトル）という後味の悪さだけが残った。「崖っぷち！？『イ－ハト－ブ』の二元代表制」（８月２８日付当ブログ）……。やはり、首長と議員（議会）との同時リコ－ル（解職請求）しか道は残されていないようである。感情だけが先走った不毛な光景を見せつけられ、心底、そう思った。つまりは「どっちもどっち」ということである。         （写真は図書館問題について、当局側の考えを質す大原議員＝９月９日午後、花巻市議会議場で。インターネット中継の画面から）      

  　 以下のような文面のメ－ルが寄せられた。当人の了解を得た上で、その全文を掲載させていただく。約半年前、複数の市職員から余りにも赤裸々な「パワハラ」の実態を訴えるメ－ルが相次いで届いた。中には実名を名乗る職員もいた。想像を絶するＳＯＳの内容については個人に累（るい）が及ばないことに配慮しつつ、「『ハラスメント』問題が市議会へ」（２０２０年３月４日付当ブログ）、「相次ぐパワハラ情報！？」（３月６日付同）、「明石市長の『パワハラ』始末記」（３月１８日付同）として、ブログ公開した。   　その疑惑が収まるどころか、逆に深刻化を増していることに背筋が寒くなった。一日も早く、現場の職員たちが明るく振る舞うことのできる職場が戻ることを心から願いたい。コロナ禍のいま、ウイルスより怖いのはある意味で、たとえば「パワハラ」という名のこの種の暴力である。”自粛”を強制する無言の圧力も相まって、「イーハトーブはなまき」には腐臭が充満しつつある。   ※   　私は花巻市職員です。上田（東一）市長のパワ－ハラスメントに関する記事を読み、組織の現状を知って頂きたく、ご連絡を差し上げた次第です。男性上司の女性職員に対するハラスメントに対し、同僚と別の上司に相談しましたが対策は取られず、それどころかハラスメントに加担することもありました。   　市のトップが平然とパワハラを行っておりますので、職員も堂々とパワハラを行えるのだと思います。数々の暴言を吐く上司を放置している組織に絶望を感じております。増子元議員に話を聞いていただきたく、一方的にメ－ルをさせていただきました。一職員の絶望として心に留めていただけると嬉しいです。何卒よろしくお願いします。       （写真は９月定例会の冒頭で行政報告をする上田市長。演壇には感染防止用のパーテーションが…＝９月４日、花巻市議会議場で。インタ－ネット上から）       《追記》～”パワハラ”市長の白々しい「答弁」   　７日開会した花巻市議会９月定例会の一般質問で、若柳良明議員（平和環境社民クラブ＝社民系）が災害時に設置される「指定緊急避難所」について、「女性職員も配置されると思うが、万が一のセクハラ防止には万全を期してほしい」と要望した。パワハラの中でも特に悪質な「セクハラ」（性暴力）の対応に対し、上田市長は「防犯ブザ－を持たせるなど安全確保には十分留意している。暴力は許されない」とシレッと答えていた。    

  　 「禍を転じて福となす」―とはまさにこのことか。「新図書館」構想をめぐる花巻市議会と市民との意見交換会の集計結果に目を通しながら、思わず、膝を打った。賃貸住宅との合築（複合化）という意想外の当局案に対し、これまで図書館問題にそれほど関心を示してこなかった市民層がおのれの“惰眠”（寝た子）からふいに目覚めたということかもしれない。そういえば、「禍福は糾（あざな）える縄の如し」という諺（ことわざ）もあるではないか…   　意見交換会は先月、市内４か所で開催され、１２７人（男性１０５人、女性２２人）が参加した。会場では建設場所や複合化、敷地などに対するアンケ－ト調査も行われ、９１人（うち、３０歳以下はわずか３人）が回答した。参加者の多寡（たか）についての判断はさておき、当局案との認識の乖離（かいり）に目を見張った。たとえば、JR花巻駅前を建設場所とした当局案に賛成したのは１４人（１５・４％）だったのに対し、市庁舎に近い「まなび学園」（生涯学園都市会館）を「適地」とした割合が５５人（６０・４％）にのぼった。さらに、賃貸住宅との合築に賛成したのはわずか１人（１・１％）で、半数以上の４９人（５３・８％）が図書館の「単独設置」を望んでいることが明らかになった。   　一方、市民との意見交換会に先立って、有識者団体の「花巻市立図書館協議会」と「花巻市社会教育会議」との会議も持たれた。ところが、前者が１２人の委員のうち５人、後者が２０人の委員のうち６人が欠席するという醜態をさらけ出した。ビッグプロジェクトに対する、こうした無関心ぶりはアンケ－ト調査にも如実に反映された。たとえば、合わせて２０人の回答者のうち、半数以上の１１人（５５％）が当局案の「駅前建設」に賛意を示し、「まなび学園」を適地としたのはわずか５人（２５％）にとどまった。さらに、「合築」と「単独」を是としたのはそれぞれ３人（１５%）と５人（２５％）で、市民との間に大きな意識の隔たりを見せた。この数字は逆に、“図書館人脈”とも言われるこの種の関係機関が実は当局側の追認機関と化していることを証明する結果にもなった。   　石鳥谷、東和の両会場に足を運んだ私は基本的なスタンスについて、意見表明した。しかし、議会側の答弁にこっちの方が面食らってしまった。「（新花巻図書館整備特別）委員会として、そのことについては議論はしていない。イ－ハト－ブはなまきと新図書館との関係、ゼロベ－スで出直すべきだということについは、ご意見として承りたい」―。喫緊の課題だと思っていたのは私だけで、どうも委員たちには当方の真意が伝わっていないみたいだった。こんな趣旨の意見である。   　「現下のコロナ禍の中、ニュ－ノ－マル（新常態）や新しい生活様式など『パラダイムシフト』（価値観の大転換）が叫ばれるいまこそ、想定外のパンデミックに遭遇した際、たとえばデジタル化の加速など将来はどのような図書館像が望まれるのかという発想の逆転こそが必要。その意味では当市の新図書館計画がまだ、構想段階でコロナ禍に見舞われたことはむしろ、幸いだったと言える。“コロナ（感染症）仕様”のモデル図書館を構築する好機到来。ゼロベ－スで検討し直すべきではないか。また、当市は将来都市像として、『イ－ハト－ブはなまき』の実現をスローガンに掲げている。宮沢賢治が理想郷に見立てた理念を図書館に託してみてはどうか」―   　会場からは賛同する意見が相次いだ。「コロナ禍については（若者対象の）ワ－クショップでも触れられていない。議会でも議論を戦わせてほしい」、「駅前のマンション（賃貸住宅）ということになれば、人の出入りでコロナも心配される」、「コロナ対策も考えるべきで、公園のある場所に建設してはどうか」…。議会側の反応の鈍さに比べて、市民サイドの時代感覚に元気をもらったような気がした。アンケ－ト調査や質疑応答などで記憶に残った意見を以下にいくつか紹介したい。なお、意見交換会の内容は近く、議会側のＨPに掲載される予定。   　「どのような姿の図書館かによって、場所が決められるべき」、「光太郎や賢治に学んで、他の図書館に恥じないように。アパ－ト（賃貸住宅）はもってのほか」、「図書館の上に住宅があれば日常そのものを連想。絶対、いや」、「図書館の上に賃貸マンション。洗濯物や布団が干されると、観光地の花巻はイメ－ジダウンになるのではないか」、「花巻の顔として、花巻城跡を整備していく構想と合わせて進めるのが良い。急ぐこともない」、「賢治のふるさとにふさわしい図書館を。図書館には街なかから賢治を発信する大きな役割がある」、「議会側も新しいアイデアを出すべきだ」、「花巻独自のコンセプトを」、「知恵のある人のアイデアを市議会で取り入れてほしい」、「図書館は営利目的の施設ではない。文化の殿堂、市のシンボル的な存在として、あり続けてほしい」、「まちづくりや活性化構想の中に図書館も全部入れてしまうと、本来の図書館が作れなくなる」、「少し時間がかかっても、『ここにしかない図書館』を目指すべきだ」……       （写真は活発な意見交換が行われた東和会場＝８月１９日午後、東和コミュニティセンタ－で）