国民保護協議会って!?…ミサイルと地方自治

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 北朝鮮によるミサイル発射通告にどんぴしゃりのタイミングで4日、「花巻市国民保護協議会」(会長・上田東一市長、委員34人)なる会合が市役所で開催された。31人の委員が出席したが、ほとんどが「??」といった表情で、質疑に入っても寂(せき)として声なし。わずか30分で会合は終わった。それもそのはず…、この組織の重要性にもかかわらず、主導する側の市当局もシドロモドロ。中国や北朝鮮による「脅威」を強調しながら、安全保障関連法を強行成立させたはずだったが、肝心の地域住民の安全や財産を守らなければならない地方自治体がこんな体たらくでは…。

 正式名称「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」(国民保護法)が施行されたのは12年前の平成16年。花巻市はこの法律に基づいて、平成18年6月に「国民保護協議会」を設置、翌年には「花巻市国民保護計画」を策定した。しかしそれ以来、県段階の計画変更に伴う見直し作業や委員の欠員補充も放置されたまま経過し、現在に至っている。国民保護法はその目的について、第1条で次のように定めている。

 「武力攻撃事態等において武力攻撃から国民の生命、身体及び財産を保護し、並びに武力攻撃の国民生活及び国民経済に及ぼす影響が最小となるようにすることの重要性にかんがみ、これらの事項に関し、国、地方公共団体等の責務、国民の協力、住民の避難に関する措置、避難住民等の救援に関する措置、武力攻撃災害への対処に関する措置その他の必要な事項を定めることにより、武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律 (平成15年、「事態対処法」)と相まって、国全体として万全の態勢を整備し、もって武力攻撃事態等における国民の保護のための措置を的確かつ迅速に実施することを目的とする」

 これに従い、市段階の「国民保護計画」はその中で「市は住民の生命、身体及び財産を保護する責務に鑑み…」としたうえで、想定される武力攻撃(上陸侵攻、ゲリラ、弾道ミサイル攻撃など)に備えた避難実施要綱の作成、実働・図上訓練の実施、普及・啓発など4編(13章)からなるきめ細かい対応策を明記している。しかし協議会設置以来、この日が10年ぶりとなる2回目の会合。改めて委嘱状を交付された新委員たちが目を白黒させたとしても無理はない。なぜ「絵に描いた餅」が堂々とまかり通ってきたのか。私はこの件について、9月定例議会で取り上げた経緯がある。

 「防衛、軍事、安全保障などは国の所管であり、地方公共団体にはその権限はない」と上田市長はその際答弁し、さらにこう強調した。「地方公共団体は住民の福祉の増進を図ることを基本とし、地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割を広く担うのが地方自治の本旨である」―。その通りで全く異論はない。その一方で、上田市長は肝心の「国民保護法」の存在に無知だったことを正直に認めた。権限がないからといって、そのことから派生する問題に無関心を装うことは許されない。双方はコインの表と裏の関係にあると言っても良い。

 かつて、北朝鮮の弾道ミサイルが岩手県上空を通過し、三陸沖に落下したことがあった。そして今回、ミサイルの通過コ-スに当たると見られている沖縄県宮古島市など先島諸島の自治体では国民保護法で定められた「緊急事態連絡室」を設置するなど万が一の事態に備えている。防衛や軍事、安全保障などは「国の専管事項」であると同時に、すぐれて「地方自治」に直結する課題なのである。他人事で済ますわけにはいかない。今回の”ミサイル騒動”はそのことを思い付かせてくれただけでも良しとしなければ…。


(写真はミサイルが発射されると見られる北朝鮮・東倉里(トンチャンリ)の発射場=インタ-ネットに公開の写真から)

《追記》
 北朝鮮は当初の発射予告より1日早い7日午前9時31分(日本時間)ごろ、東倉里(トンチャンリ)の発射場から事実上の長距離弾道ミサイルを打ち上げたと発表した。政府はミサイルは五つに分離され、うち二つが沖縄県の先島上空を通過し、南方約2千キロの太平洋上に落下したことを確認した。落下物などによる被害はなかった。

 発射と同時に通過予定コ-スの宮古島市や石垣市などでは防災行政無線を通じて情報が伝えられたが、住民の間に大きな混乱はなかった。しかし、今回の突然のミサイル発射によって、地域住民の生命や財産を守ることが第一義的な使命である地方自治体の役割の大切さが再認識された。日本全土が射程圏内にあることを考える時、本市の場合も“対岸の火事”として見過ごすことはできない。


2016.02.04:masuko:[身辺報告]

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